【参考信息第210期】好城投帮坏城投还债；人大代表罢免&辞职

大家好，我是小戴，欢迎来到第210期参考信息。

不是我们特别喜欢谈老朋友，实在是贵州的新闻最近有点多。近日贵州安顺市西秀区城投平台红印达建筑公司发行的一笔城投债受到市场关注。特别之处在于，募集的18亿资金将用于偿还同区另一家城投平台前程产业公司两笔到期债券的本金。

红印达和前程产业虽然同属西秀区城投平台，但股权结构上没有直接关联。这种发债帮同城其他平台还债的做法非常罕见。不过，这也是落实地方化债的新政策，去年9月，国办印发金融支持融资平台债务风险化解的指导意见，也就是市场所称的35号文，允许重点省份融资平台统借统还，支持资质较好的融资平台发债偿还弱资质平台的到期债券本金。35号文上一个广为人知的信息是确认了12个债务高风险重点省份，严控政府投资项目。

需要别人帮忙还债的前程公司2002年成立，是西秀区主要投融资平台，负责市政基建、保障房建设等等。近年来经营状况恶化，信用品级一路下调，还多次被列入失信被执行人名单。

帮忙还债的红印达状况要好的多，主营工程代建和托管经营业务，包括市政道路、学校、安置房及廉租房建设、旧城改造等等。整体盈利能力对财政补贴依赖较大，占比超过50%。西秀区政府及有关职能部门给了较大的优惠政策。

红印达2018年成立，这是第一次发债。一个没有历史债务包袱的新城投平台，有一定的经营能力和偿债能力，未来用途是什么，值得关注。

发债担保人是贵州省国有资本运营有限责任公司。省集国资运营公司资金储备充足，偿债能力强。这个案例为12个高风险重点省份探出一条新路，可以在引入省集重点信用的支持下，通过新的发行主体来承接那些资质较弱或受到负面舆情困扰的城投债。那下一个问题，随着这些存量债余额减少或者被转移，区县内资质较弱的城投平台使命是否会终结？

贵州化债与重大项目缩减

今年一揽子化债措施继续落地。2月23日国常会称，经过各方面协同努力，地方债风险得到整体缓解。

与去年同期相比，今年1月地方债发行总量同比下降40.26%，不过再融资债券发行大幅增长近12倍。贵州统借统还带来的改善很明显，截至26日，贵州城投债信用利差全国最高，但近一周利差压缩5.52个BP，降幅仅次于青海，贵州区县级利差降幅更大，达43.82个BP。

而贵州近日公布2024年省级重大工程项目名单，共3086个，年度预计投资3197.44亿，是近8年的最低值，大幅低于过去几年水平。去年贵州省级重大工程和重点项目4158个，预计投资8003.86亿。今年不仅数量减少了1000多个，投资额更是骤减4800亿，降幅达60%。

女企业家讨工程款被批捕事件

中国经营报报道的女企业家讨工程款，涉嫌寻衅滋事被批捕，贵州债务、政府只愿给1200万，继续发酵。2月27日凌晨，六盘水市水城区政府办称报道不属实，不过未能平息疑虑。通报回应聚焦在政府视角的还债情况及马某某等人被拘留的原由上，未提及代理债务执行的律师、律师助理等十多人被刑拘，平台公司涉嫌从两家国有银行骗贷5.8亿等问题。

该报道的调查记者好称27日表示，此前寻求采访多位当地官员未获回复，并晒出多份文件，涉及女企业家主张的2.2亿工程款的明细。好称还质疑，早在2021年就已有中央媒体央广网报道过六盘水旅游项目烂尾、拖欠工程款等问题，当地政府当时说会还钱，现在却说媒体不实报道。

也有人猜测，女企业家三年拿下十个政府项目，如此高的中标率显示其能量超越普通人，背后有无隐情。那就需要更详细的官方报道了。比如中国新闻社国是直通车评论标题就是：女企业家讨工程款被批捕，官方通报还需更多细节。而且女企业家虽然承建的是前任官员李再勇时期的政绩工程，但她的合法权益应该被保障，这代表的是政府的信用。

老胡也说，水城区政府是这起纠纷的当事方，因此如果要更令公众信服，恐怕要由上级机构出面。正好2月27日，贵州发布36条促进民营经济发展壮大政策，其中一条是开展清理拖欠民营企业账款行动，全面依法依规清理长付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠民企账款。同一天的贵州全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会上，省长也表示要严格兑现政府承诺，全面清理拖欠企业账款。

现在地方政府既要扩大内需，助力经济筑底复苏，又要流出资金兜底民生，还要防范化解房地产、地方债务、中小银行等多领域的风险。钱从哪来是第一个问题，但入不敷出就涉及第二个问题，拖欠谁的。

之前谈六盘水李再勇的时候，就有观众说，虽然只有1/20个恒大，但六盘水的数量远多于恒大。还有不少观众提醒我们，王文银王老板旗下公司以16套房做抵押贷出16亿，被贵阳银行追债。事件相比年前没有更多进展，先按下不表。

全国人大代表罢免与辞职

全国两会下周开幕，准备工作已经开始。2月27日，14届全国人大常委会第八次会议闭幕，会议公告，有7名全国人大代表被罢免，分别是王一新、孙彪、胡建文、雷东竹、朱宏、安九雄、李志忠。有四名代表辞职，分别是黄家武、秦刚、冯杰鸿、陆伟伟。这11人的代表资格终止。

其中最受关注的是秦刚，系20届中央委员，去年7月被免去外长职务，11月被免去国务委员。李志忠是陆军中将，曾任陆军装备部部长、中部战区副司令员，在2017年庆祝建军90周年阅兵中，担任工程防化保障方队领队。冯杰鸿是中国航天三江集团有限公司董事长，隶属于航天科工集团，是中国固体运载火箭研制生产的主体与技术抓总单位，特种越野车及底盘研发生产的主要单位。他们两人应当与近期的航天军工系统反腐有关。

此前已有多名曾在装备建设部门任职的将领被罢免全国人大代表，包括军委装备发展部原副部长张育林和饶文敏，南海舰队装备部原部长鞠新春，火箭军装备部原部长吕宏等等。另外还有吴艳生、刘石权、王长青、王小军四名军工系统干部被撤销全国政协委员资格，其中王长青担任航天科工集团副总经理。

其他资格终止的代表，级别最高的是王一新，去年12月落马，任黑龙江省委常委、常务副省长，曾在中海油工作17年。其他主要是厅局级地方干部。截至目前，第14届全国人大代表中，已不选三人，辞职四人，罢免18人，去世两人，代表人数由2977人减至2956人。

代表的议案建议方面，29日，人大常委会代表工作委员会首次发布10个高质量审议代表议案、办理代表建议典型案例。排在第一的是与时俱进对文物保护法进行修订完善，然后是加强社区全科医生培养，加强高素质养老护理员队伍建设，促进养老服务高质量发展。提升乡镇消防安全治理能力，大力改善乡村消防安全环境。加强黑土地保护，筑牢粮食安全根基，压实。加强美丽海湾保护建设，启动自动驾驶标准制定工作前置。规范知识产权商业违权行为，推动现代化灌区建设，保障粮食稳产增收。建设长江国家文化公园。

大体上可以分为生态环境保护、农业农村、基层建设和两个科技议题，不能说不重要，但与大家对人大和人大代表定位的期许有一定距离。另据介绍，去年14届人大一次会议期间，代表提出议案271件，交由九个专门委员会审议，均已审议完毕。代表提出建议8314件，交由204家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表。

我产生一个疑惑，到哪里可以查看这些议案建议？我们偶尔知道一些，基本上是后续各部门的回应，人大自身还没有统一集中的发布渠道。中国人大网上虽然有议案建设专栏，但点进去都是会总的媒体报道，并非议案的原文。

又查了一圈，发现早些年就有代表委员提出过议案提案公开，除了涉及国家秘密之外，人大代表提交的议案和政协委员提交的提案，都通过媒体和网络向社会公开，供公众自由查阅，这在技术上已没有任何障碍和问题，是个好主意。

俄乌战争两周年

继续看围绕俄乌战争两周年的互动。2月25日，泽连斯基首度披露乌军阵亡3.1万人，但未透露伤员人数，称以免俄方获得乌军部队规模信息。在乌军弃守东部重镇阿夫杰耶夫卡，重新转入守势的不利情况下，泽连斯基披露的数字显著低于各方估计。

2022年底，乌总统办公厅主任顾问公布乌军阵亡1万到1.3万之间。去年8月纽约时报援引匿名美方官员的话，估计乌军阵亡7万人左右，负伤10万到12万人之间。估计俄军阵亡约12万人，负伤17万到18万人之间。俄防长绍伊古去年12月称乌军伤亡超过38.3万。

泽连斯基否认当前陷入最脆弱阶段，但承认接下来的三四月会相当困难。他预测俄军可能会在5月大规模进攻。乌军需要合适的武器反击，并向西方盟友喊话，称战胜俄罗斯取决于你们。

同一天，乌防长表示，西方承诺的武器援助有50%尚未兑现，包括由荷兰、挪威和比利时组成的国际联盟承诺的F16战斗机，乌飞行员正在接受训练。

26日，法国总统马克龙在巴黎召集欧洲领导人紧急峰会，讨论加快向乌提供武器和财政援助。欧洲16国高级官员出席，美加较低级别的官方代表列席，泽连斯基视频参会。马克龙一向倡导欧洲加强战略自主，他在会后表示，欧洲和法国不应排除未来向乌战场派遣地面部队的选项，应当采取一切必要措施，确保俄罗斯无法赢得战争。但他承认欧洲各国还没有对此达成共识。

这是自俄乌战事爆发以来，欧洲首次有国家领导人公开提及向乌克兰派遣地面部队的可能性。之后美国、德国、波兰等国和北约出面否定。

东北亚互动

同一天，匈牙利国会以188票比6票的压倒性结果，同意瑞典加入北约。北约现有31个成员国，匈牙利是最晚批准的。

今年巴西担任G20轮值主席国，但今年G20可能会陷入和去年一样的剧本。22日在里约热内卢闭幕的G20外长会没有达成联合声明，只有主席总结提及多国再次谴责在乌克兰的战争。我国外长王毅缺席会议，那几天出席了慕安会并访问法国和西班牙。

继续看看东北亚互动。2月14日，韩国同古巴正式建交。之前两国贸易已持续多年。2005年韩国贸易投资促进部门在哈瓦那开设办事处，并向古巴提供7000万美元的信贷额度。古巴也在刮韩流，2014年韩语能力考试首次在古巴举办，2018年韩剧首次到古巴取景，2022年古巴开设首个韩国文化中心。

古巴国际政治研究中心2021年研究报告说，两国在汽车、电子设备和移动通信领域的经济联系尤为紧密。古巴是第五大镍矿生产国，钴矿储量位居第四，正好与韩国工业互补。建交后韩企有望通过官方开发协助等方式，大规模进军古巴市场。

继金正恩主动对日本地震发去慰问之后，2月15日，劳动党中央委员会副部长金与正表示，朝鲜有意与日本改善关系。双方甚至可以在平壤举行高层级峰会，但日本必须放弃对朝鲜的破坏性路线，至少不要再提朝鲜绑架日本人质的问题。第二天日本内阁官方长官回应称，完全不接受，人质问题根本没有完全解决，日本政府将会追究到底。

2月9日，朝鲜迎来自疫情关闭边境后的第一个外国旅游团，来自俄罗斯。2月13日，劳动党政治局候补委员兼平壤市委书记率团访俄，参加由统一俄罗斯党组织的反对新殖民主义斗争支持者论坛。

除了迈巴赫，金正恩又有新车了。2月20日，他收到了普京赠送的俄产奥鲁斯豪华轿车，这款是普京专车。

朝鲜最近的政策是与韩国公开割席，同时谋求改善对日关系，分化韩日，但还没有奏效。向俄罗斯提供弹药等军事装备，可能换来了航天技术，但也被更加孤立。

2019年国际社会对朝援助4590万美元，去年减少到152万美元，创下历史新低。今年是自疫情以来首次有所增加，但目前只有瑞士一个国家提供了218万美元，用于支援营养食品。

好的，本期参考信息就是这些，我们周五再见。