【参考信息第160期】穷财政富养人；“我不知道”

大家好，我是小黛，欢迎来到第160期参考信息。

首先关注半月谈，近日报道了欠发达县穷财政富养人的现象。乌蒙山区A县今年保工资预算总支出26.3亿，其中在职人员20亿，离退休人员1.7亿，临聘人员4.6亿。在职1.56万人，平均年收入12.83万。临时聘用人员约2.88万人，人均年收入约1.61万。一个正式工背后有1.8个临时工，但总工资却超过临时工四倍。

去年A县的一般公共预算收入是7.02亿，无法覆盖财政供养人员的工资，其中税收4.14亿，还不够付临时工的工资。同年上级补助42.3亿。临聘人员近5亿的工资只有8000万有县级以上专项资金支持，其余大多从上级给的一般转移支付中腾挪资金。

临聘人员主要有两类，一类有政策依据，如生态护林员、协警和村组干部。第二类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用，如司机、厨师和打字员。因为缺乏聘用的依据，他们的工资隐藏在基层各级部门的办公经费中。

A县是哪里？我们想探个究竟。乌蒙山区涉及云南、贵州、四川三省38个县区市，去掉区和市依然超过30个，工作量有点大。半月谈的报道采访了贵州省社科院的副研究员，用三名记者的名字查询，发现他们也是新华每日电讯的记者，经常报贵州的新闻。我猜大几率就是贵州。

先从贵州开始查，工作量缩小到八个县。根据直觉，先排除有茅台的遵义。就从毕节的几个县开始吧。挨个核对经济社会发展统计公报或者财政预决算报告。运气不错，第一个就对上了。大方县2022年预算执行情况和2023年预算报告中，去年一般公共预算收入完成70262万，其中税收收入41485万。加上上级补助收入422822万。保工资支出的数据也完全一致。大方县也算半个老朋友，第178期睡前消息讲过。

马督工经常推荐半月谈。上月底谈到郑州三孩补贴，我们引用了河南的顶端新闻。有观众强烈建议我们把日常引用的媒体前十个列一下。马督工之前在知乎回答过，我们在此基础上扩充一下，这里的推荐仅限大陆媒体。

首先是财新的独家内容。到今年上半年，财新的付费订阅用户突破100万，比前一年上升17%。在全球数字订阅中跃居第八，与英国金融时报并列，是英美以外最大的付费订阅媒体。全球第一是纽约时报，有902万付费订阅用户。根据国际报刊联盟报告，全球数字媒体新闻内容订阅量呈现较为稳定的增长趋势，或许是传统新闻业的一丝曙光。

接下来推荐是以中国新闻周刊、三联生活周刊、南方周末、人物为代表的长篇报道。还有半月谈对中层官僚的尖锐批评。界面新闻、第一财经、经济观察报等财经媒体的财经社会互动信息。然后推荐有全国影响力的原地放都市报代表，比如澎湃新闻、新京报、华商网、南方都市报、奥一网。

这几年地方传统媒体转型突围打造的平台比较猛的有河南日报报业集团的顶端新闻，重庆日报报业集团的上游新闻，成都商报旗下的红星新闻，山东传媒集团主办的新黄河。另外，大家还可以关注统计局、央行和海关的每月数据，以及行业类媒体和国资委的国企信息。

最近TVB的新闻女王热播，每集开篇的新闻格言非常有专业度，也能部分解释香港记者为什么跑得快。

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看看振兴民营经济的最新措施。10月27日，央行牵头八部门印发关于强化金融支持举措，助力民营经济发展壮大的通知，提出支持民营经济的25条举措。要求加大对民企的金融支持力度，逐步提升民企贷款占比。加大对科技创新、专精特新等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。合理提高民企不良贷款的容忍度，建立健全民企贷款尽职免责机制。

自7月中央提出促进民营经济发展的31条后，各部门大动作频出。发改委牵头八部门出台28条，市场监管总局发布22条，央行牵头的25条，还成立了民营经济发展局。11月29日，学习时报办了一场坚定发展民营经济的理论清醒座谈会。此外，政府和社会资本合作也就是PPP，迎来了对民间投资友好的新政。发改委、财政部发布意见，要最大限度鼓励民企参与PPP新建的项目。市场化程度较高，公共属性较弱的项目应该由民企独资或者控股。关系国际民生，公共属性较强的项目，民企股权占比原则上不低于35%。

PPP是指Public Private Partnership，Private是指私人机构和社会资本。在我国原指民企和外企，但过去在实际运作中，不少央企和地方国企作为社会资本角色参与，对民间投资形成了挤出效应。而且一些省属国企参与PPP项目成为市县政府的融资渠道，增加了隐性债务的风险。这次新政算是回归PPP的本源。

看看地方化债众生相。截至10月末，地方政府债务余额首次突破40万亿关口，人控制在全国人大批准的今年限额42.2万亿以内。这个口径是狭义的地方债，不包括城投债。到11月29日，随着浙江加入，全国29个地区特殊再融资债券已发，待发规模达到1.37万亿，其中贵州超过2000亿，遥遥领先。

财政金融资源主要用于化解存量债中的拖欠款、非标及城投债，不同的产品对付出现区别。拖欠款打折的情况较多，非标偶有打折的案例。以前城投相关产品一直保持刚兑，但2018年以后城投的非标违约增加。本轮化债中，监管部门要求对于高息非标债务不得简单刚兑。实操中，财政债务条件好的地方对本息全额对付，个别地方对非标本金打折。比如中泰播州国投信托计划中，融资方遵义市播州国投将一次性偿还30773.75万元，剩余未清偿的款项全部豁免。这个方案是打了七折。长安资产也发布了播州国投相关资管项目打折对付的征求意向，计划以6.3折受让部分份额。

城投债权仍保持刚兑。银行贷款展期降息相当于本金打折。此外，银行贷款还承担一定的托底任务，需要去承接一部分非标及城投债。央行行长潘功胜日前表示，地方政府的债务有很大的区域性，目前只有少数省份在还债时会遇到困难。央行将采取一系列措施应对，对有债务问题的地方政府将限制其新增贷款，严格控制其借贷行为。鼓励这些地方政府出售资产还债。债务问题较严重，被限制上马新项目的12个高风险省区拼图逐渐清晰，包括东北三省、西南三省广西、贵州、云南，西北三省甘肃、青海和宁夏，还有内蒙古以及天津、重庆两个直辖市。

临近年底又有楼盘试探限跌令。近日在成都东部新区简州新城，央企保利和中粮一起开发的楼盘均价降到了9000元每平，打了六折。网民投诉后官方回应，价格波动过大，涉嫌扰乱市场，暂停网签。至此，又一楼盘降价自救失败。

今年以来，惠州、武汉、厦门、昆山都有楼盘大幅降价被叫停。只有个别城市如珠海、南昌和四川雅安放行了降价促销。可见，即便今年是调控的大年，决心很大，力度很猛，但部分地方政府依然不允许擅自大幅度降价销售。

今年以来，超过十个城市推出了房产以旧换新，包括山东淄博、济南、青岛，江苏南通、徐州、连云港，浙江宁波和丽水。购房者可先锁定新房，再由中介销售旧房，或者由房企第三方直接收购旧房。部分城市还提供换房补贴。此举可以打消未卖不敢买的换房顾虑。

退房难、退定金难也是买房的常见问题。10月28日，武汉八个在售楼盘发起30天无理由退房。这一承诺是在行业主管部门的指导下，部分诚信经营的民企名盘自愿做出的，目的是保障购房者的权益，增强购房的信心。

此外，湖南省委巡视组10月反馈，涟源市民对公租房的问题反映强烈。涟源开始集中整顿公职人员违规占用公租房。当地四个公租房小区排查出766户公职人员，包括20多户正科以上。最严重的一个公租房小区，公职人员占37%。虽然小区很大，参加摇号就能中签，但有147户公职人员是直接用领导批的条子换到了房子。信心、信心、还是信心。

上个月8号，重庆原市长黄奇帆透露了一个数据。有关智库统计，城市居民的房地产债务占家庭收入比重达到137.9%，高于美国的90%，也高于英法德的130%。他表示要避免房地产的硬着陆，即房价、地价、销售量大跌30%到50%，一定要软着陆。

10月22日，在财新的年会上，社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬也提到了中国居民的杠杆率问题，对中国人均存款多少万的说法提出了质疑。李扬说，分析显示居民消费有增长，但是储蓄并没有增长那么快。因此消费的增长在相当程度上是动用了过去的储蓄，即居民的资产累积速度在下降。老师拿个平均数来说事是不太负责任的。他提到，很多人讲增加消费，那是闭着眼睛说话，没有收入怎么增加消费？靠借钱？现在借钱大家也都不借了。

李扬强调，我国出台了各项措施，希望增加居民的收入来扩大消费。这个逻辑关系是增加收入在前。最后财新主编提问，当今中国经济的种种问题，咱们的文件上也有，问题也都看到了，为什么政策的具体落实和执行就那么难？李扬神秘一笑，我不知道，引得台下都轰笑起来，充满了快活的空气。

最后看看俄乌战争。第二个冬天，前线依然僵持，乌克兰反攻进展缓慢，但对俄罗斯大后方的袭击越发频繁，偏远的远东地区也未能幸免。油气田、供电站、铁路系统和兵工厂发生上百起火灾和爆炸。

10月30日，远东的布里亚特共和国境内，贝阿铁路北穆亚隧道发生大爆炸，一列货运列车被炸毁，铁路运输中断。第二天另一列火车走了一条绕行的路线，要穿过所谓的魔鬼桥，触发了爆炸装置，大桥和火车受损。俄罗斯指控是乌克兰特工干的，乌安全部门也认领了。

贝阿铁路横贯俄罗斯远东腹地，全长4300多公里。沙俄19世纪末20世纪初修建西伯利亚大铁路时研究过北线方案，基本就是贝阿铁路走向。最终因为经济技术条件限制选择了紧贴中国的南线，离黑龙江只有5到10公里，很容易被拦截中断。

苏联时期，贝阿铁路断断续续三次开工，第三次是因为中苏反目和70年代国际原油原材料价格飙升，唤起了苏联开发远东的热情。贝阿铁路1984年全线通车，但刚刚被炸的北穆亚隧道全长超过15公里，一直到2003年底才建成。

2022年，俄罗斯以西伯利亚大铁路和贝阿铁路为运输的主干线，向远东运送超过8000万吨物资，其中一半多运往中国。今年俄远东铁路网的吞吐量将达到1.73亿吨，比十年前增加了7500万吨。

两年里大量远东地区的俄军装备和弹药通过铁路运送到西部再送往战区。朝鲜向俄罗斯提供的武器弹药也是运往俄远东港口，再由铁路运送到俄罗斯的西部。北穆亚隧道在投入使用20周年之际被炸，俄罗斯正在毁掉另一项苏联遗产，最新也是最重要的资源干线。

好的，本期参考信息就是这些，我们周三再见。