【参考信息第123期】苏州“正名”；转移支付立法难
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苏州“正名”
首先看看马督工的定居地苏州。这个最强地级市、全球第一大工业城市终于正名了，成为第22个超大特大城市。近日网传苏州工业园区并入姑苏区，在部分电子地图上，苏州工业园区的位置改属姑苏区。9月15日，苏州发布澄清，这是因为国家统计局更新了全国城乡涵盖开发区的分类代码，苏州工业园区所辖社区的城乡分类代码由镇中心区121改为主城区111，也就是算作苏州城区了。这不是区划的调整，而是统计口径的变化。苏州工业园区不是一级行政区，1994年成立，将分属两区的几个镇合并，改由苏州市政府直接管辖。
这次城乡代码调整之后，以七普数据来算，苏州城区常住人口512.51万，越过了特大城市门槛。我国城市规模有五类七档，城区人口超过1000万的是超大城市，500万以上是特大城市，300万到500万是一型大城市，100万到300万是二型大城市，100万以下是中小城市。目前超大城市有北上广深、成都、重庆和天津七个城市，特大城市14座，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。苏州成为第22座。
4月以来，国家连续出台针对超大特大城市的政策，比如城中村改造和平急两用公共基础设施建设等。这次统计口径修改有利于几个城市成为特大城市，享受未来的政策，尤其是房地产政策红利。在长三角，合肥有望成为第五个。2020年合肥常住人口936.99万，城区人口377.76万，属于一型大城市。城乡代码更新以后，合肥三大开发区部分社区也会纳入城区统计，城区人口将大幅增加。
转移支付立法难
关注一下立法动向。国务院关于财政转移支付情况的报告近日提请人大常委会审议，表示将推动完善转移支付法律制度，比如修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，适时研究制定财政转移支付条例等配套法规。1994年分税制改革以来，财政转移逐年增加，今年中央对地方转移支付首次突破10万亿，但一直没有专门的法律。
早在2003年，财政转移支付法就被纳入全国人大立法规划，最后搁置。2008年，法律草案已经完成，最终也没有出台。2013年，中央提出必须完善立法，明晰事权，建立现代财政制度。立法缺失导致财政部的权力过大，地方政府为争取资金就得跑步前进。云南一位退休县长说，90年代县里规划一条公路，他越过两级找财政部申请资金，领导一开始说困难，但他一直赖着不走，如此蹲守一个星期，最终要到一笔专项资金。
2005年，审计署审计长李金华说，中央转移支付中，一般转移支付太少，大量是专项转移支付。可现在到底有多少专项转移支付，有多少项目，在中国没有一个人搞得清楚。各方压力之下，国务院要求2010年6月20日之前撤销全部县级助金办，但这只治标不治本。
近年来，网上常有多个省市收不抵支、几省几市养全国的说法。这类观点似是而非，不应该停留在这个层面。财政转移支付包括纵向和横向。比如基础教育经费应该由中央财政支出，但在东南发达省份实际由地方自己承担。像广东，粤西和粤东北比较落后，如果向中央申请转移支付，大概率会被拒。而西部省份如果整体被认为属于欠发达地区，大概率会申请成功。这是纵向转移支付的不平衡。近年来，享受优质环境的地方向为环保提供代价的地方提供资金，或发达地区支援落后地区，这是横向的转移支付，很难通过立法保持稳定性。
9月20日，财政部表示，今年将约4万亿转移支付资金纳入直达机制管理，直接进入基层。央地关系、财政事权划分和改革是税前消息的几大母题，希望大家一起关注。
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治安管理处罚法大修
继续看治安管理处罚法大修。公开征求意见半个多月来，近10万人参与，共12万条意见。9月11日，人大常委会法工委发言人办公室回应，这是群众关心和有序参与国家立法工作的具体体现，具有重要意义。对其中引起关注条款的意见和建议，将认真梳理和研究，提出修改完善或者妥善处理的建议。这种向社会公布法律草案并征求意见的形式，最早可以追溯到1954年制定宪法。三个月讨论时间里，全国1.5亿多人参加，提出118万多条修改补充意见和问题。
2000年立法法通过后，公开征求意见成为制度性安排。2008年4月，人大常委会委员长会议通过，常委会审议法律草案一般都予以公开。立法实践中，2005年7月，物权法草案在全国人大网公布，是人大常委会首次通过官网公布草案的征求意见。当年9月，个税工资薪金所得减除标准听证会举行，是人大常委会立法史上第一次。一个月后，个税法修订通过，将工资薪金所得减除费用标准从草案的1500元提高到1600元。
这次治安管理处罚法大修，除了引起争议的部分条款，北大法学院教授沈岿还注意到了立法部门化和重法主义倾向。权力部门化、部门利益法制化是立法的一条潜规则。沈岿教授说，我们一些刑法、行政法学学者普遍认为，修订草案带有明显的执法部门意见。我们一直强调依法治国、法治政府的建设，就是要尽量避免部门立法倾向。为什么要征求公众的意见？就是要体现立法的民主化。此次征求意见的截止时间是9月30日，要参与的还有时间。
金普会及乌克兰粮食外运
继续看金普会的后续。金正恩访俄行程长达六天，15日参观共青城加加林飞机制造厂，看了苏35、苏57的战斗机总装车间，还亲自登上苏57。16日，俄防长绍伊古陪金正恩参观战略轰炸机、各种一线战斗机及太平洋舰队基地。俄媒提到，朝鲜最感兴趣的是匕首导弹系统。俄总统新闻秘书表示，两国没有也不计划签署任何军事技术合作作战协议。而美国国安顾问沙利文回应，不会相信他们的任何话，将看最终会发生什么。
美国此前指责朝鲜向俄罗斯输送武器，但没有提供证据。英国金融时报7月报道，乌克兰军队被发现使用朝鲜的火箭弹，这些武器是从一个友好国家缴获后运到了乌克兰。乌国防部暗示是从俄罗斯手中缴获的。16日，美国参联会主席米利说，朝鲜可能会增加俄罗斯的火炮弹药供应，但不可能产生大的影响。金普会马上激活了美日韩戴维营协议的条款，国家安全顾问级别的磋商会议机制启动，强调朝鲜对俄出口任何武器都将违反安理会的决议，包括俄方自己投票通过的。韩国还在考虑是否对朝鲜和俄罗斯实施单边制裁。
此外，17日，俄罗斯驻朝鲜大使表示，俄罗斯有意对朝鲜提供粮食援助，但朝鲜说，当前情况下不需要外国援助，因为今年丰收。乌克兰的粮食外运也取得了突破。16日，两艘民用货船经由新开辟的临时走廊进入黑海，停靠切尔诺莫斯克港，准备外运粮食。这是7月黑海粮食协议到期后，首批抵达黑海港口的运粮船。19日，乌克兰副总理说，满载3000吨乌克兰小卖的货船已经离开了切尔诺莫斯克港。另一艘货船还在装载，准备运往埃及。这意味着新航道已经能进能出了。
俄罗斯航空困境
俄罗斯航空领域最近还有两个不起眼但影响不小的新闻。首先是俄罗斯退出中俄CR929项目。9月10日，中国商飞董事长介绍大飞机的发展，首次对外公布一款新的远程宽体客机型号C929正处于初步设计阶段。2016年，商飞公开展示C929的模型，2017年更名为CR929，由中俄合作设计。现在改回最初的名字，意味着俄罗斯联合航空制造集团从合资伙伴降为了供应商。
另一件事是国际航空电讯协会SITA退出了俄罗斯市场。1949年，11家欧洲航空公司创立SITA，目前是世界上最大的航务动态电报网络，可以类比为金融领域的SWIFT。SITA覆盖约200个国家和地区，2500多家航空业主主体，全球95%的机场使用SITA系统。俄航1959年起就是SITA的合作伙伴。SITA的退出不意味着俄罗斯飞机会被封锁在本土，俄罗斯仍然是国际民航组织和国际航空运输协会的成员，也签了一系列国际航空公约，仍有权飞越他国的领空。
这是一种软封锁，虽然还在国际航务网络中，但不再允许俄罗斯使用最高效的、用户量最多的信息传递工具。如果其他国家的机场和航空公司不愿意使用替代方法，那么俄罗斯就可能被事实上封锁。对普通旅客最直观的影响是，俄罗斯航班信息可能会从接入SITA系统的航旅平台消失，出入境速度大打折扣，某些目的地的航班可能临时甚至永久取消。SITA的技术生态中，美欧、中国、阿联酋等是航空产业枢纽，俄罗斯还不够格。因此，剔除俄罗斯对技术生态的稳定性影响不大。目前俄罗斯正加紧与友好国家建立替代性的信道。俄罗斯航空业向国产通信系统迁移的工作也在加速进行。但SITA掌握了核心技术壁垒，甚至技术生态壁垒，俄罗斯可能会错过SITA引领的技术进步和信息共享的机会。
对了，还记得我国7月底出台的无人机出口管制令吗？9月1日已经生效。俄罗斯主流大报生意人报9月18日报道，禁令导致无人机交付严重中断，特别是安装在俄罗斯制造无人机上的热成像仪和激光测距仪。理论上，俄罗斯的公司可以重新谈合同，但必须证明无人机不用语军事目的。此外，通过第三国进口中国零部件也越来越困难，哈萨克斯坦已经开始限制进口。
摇滚之城石家庄
最后看一下摇滚之城石家庄。5月下旬，河北省委联合石家庄市委宣传、文旅、统战部门一起开了个石家庄摇滚乐调研座谈会。主题是如何把石家庄打造成一座摇滚之城。最近会议内容逐步披露出来，领导说要打造一个文化现象，争取10月份出圈。一位参会人员记得，有领导在解释项目缘起时说，我们的摇滚乐总比淄博烧烤高级吧。
3月到7月，类似的讨论会开了七八次。石家庄第一家Livehouse地下丝绒的创始人韩强每次都在，几乎每个领导见到他都会问同一个问题：什么是摇滚乐？他反复解释，摇滚乐是西方的舶来品，咱们要洋为中用，提炼其中的精神，自由、博爱，能带给我们力量。一次统战部组织开会，市交管、公安、消防都来了，韩强问，能不能允许骑摩托车去看音乐节？因为摇滚乐崇尚自由的精神跟摩托车密不可分，摩托车就是我们自由的灵魂。交管局长马上说不行，和石家庄同等体量的城市，每年平均有20人死于摩托车，而且禁摩是上面的政策。
也有领导问，能不能把杀不死的石家庄人用作活动的主题曲？韩强说，千万不要，矛盾点太大，一定会被广大乐迷喷成筛子。一次会后，本地十几支乐队代表跟省里的一位领导吃饭，领导不怎么说话，他拿出一个笔记本，认真记录着乐队之间的聊天、流派、风格、什么是Pogos死墙。他嘱咐在场的乐队，摇滚乐应该多唱些正能量的东西。
推荐这篇访谈，有助于理解一些政策出台背后的运行逻辑。
好的，本期参考信息就是这些。
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