【参考信息第83期】韩国讨论单身税；政府偿债备付金

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首先看看韩国的单身税讨论。因为生育率越来越低，2014年韩国就讨论过要不要征收单身税，当时不了了之。最近又有韩国官员提议向单身人士征税，再次遭到强烈反对。

不过6月底一项网络调查结果显示，21%的人支持引入单身税或者美女税。4015人参与调查，年龄分布在20岁至60岁之间。50多岁的受访者赞成收单身税的比例最高，为26%；30多岁的受访者里，只有16%赞成。赞成者认为，当然要交单身税了，国家才能存续。应该支持独生子女夫妻，培养人们生育是爱国的意识。

不过韩国多数专家认为，用单一税收解决低生育率问题，会造成社会对低生育率认识的偏差。2015年12月以来，韩国的新生儿数量连续89个月减少。今年4月新生儿18484人，比去年同期减少12.7%。这是韩国自1981年有相关记录以来，4月的新生儿数量首次低于两万人。

韩国5月公布的统计数据显示，9岁至24岁青少年40年前占总人口的37%，现在下降到15.3%。预计再过40年，会下降到10%。

生育率降低的同时，韩国的自杀问题严重。自杀连续11年成为韩国青少年第一大死因。2021年每10万名青少年中有11.7人死于自杀。

针对单身人士收税，国外也有过先例。苏联长期征收无子女税，美国密苏里州对21到50岁的单身男子每年征税1美元。泰国二战时也征收过单身税。现在全世界的适婚年龄单身人口都在增加，关于单身税的讨论也越来越多。

不过马督工提醒大家，单身税不一定是要单独设立税目，发婚育补贴或者单身人士交税时不能享受一些减免的政策，也是一种隐形的单身税。

继续关注财政问题。6月29日，全国人大财经委员会公布关于2022年中央决算草案审查结果的报告，两条建议引发关注。第一个是结合对经济发展趋势和地方财政收支状况的跟踪研判，科学确定我国中长期地方政府债务规模和分地区债务限额水平。马督工也经常念叨，各地经济分化越来越大，有些不适合发展经济的地方可以放弃经济指标，专心靠转移支付搞好基本民生。报告还建议研究在决算草案中增加地方政府一般债务和专项债务分地区情况表。

第二条引发关注的建议是建立政府偿债备付金制度，防范债务兑付风险。这也不是新提法，2021年国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见提出，地方政府举债应严格落实偿债资金来源，合理制定偿债计划。鼓励地方结合项目偿债收入情况，建立政府偿债备付金制度。偿债备付金占本级同期政府债务余额的比例一般不低于5%。

政府偿债备付金，顾名思义就是各级政府为及时偿还到期债务，按当年到期政府债务的一定比例，从本级预算或者项目收入中拨付成立专项备付资金。不过当前偿债备付金制度仍然处于前期探索阶段，很多地方侧重于专项债领域。

专项债的兑付风险高，主要有两个原因。宏观上看，专项债余额超过22万亿，但用于偿还专项债的政府性基金收入，尤其是卖地收入近年下降，放大了专项债的债务率。微观上看，前期一些专项债项目已投入运营，但项目收益还没有上缴财政。建立专项债偿债备付金制度，有助于强化项目收益上缴力度，确保专项债的还本付息。

但是偿债备付金不是从增量中分饼，而是在存量中切分，因此很考验地方财政纪律的有效约束。

另据中国经营报报道，受美元加息和境内融资渠道收紧的影响，人民币离岸债券发行量增长，其中自贸区债券增势明显。自贸区债券是离岸债券，在自贸区发行，面向境内市场和境外投资者，是具有相对独立性和政策优势的第三市场。由于自贸区债券在外债登记、资金回流与监管等方面的要求，市场通常把自贸区债券视为境外债。

截至4月25日，今年自贸区债券共发行81支，涉及69家发行人，较2022年全年分别增长47%和44%。主要集中在浙江，累计占比30%，其次是江苏和山东。今年以来，江西、陕西、广西和河北首次发行。地方城投公司是自贸区债券发行的主要推手，2023年的城投债占比为78%。

关注一下人事动向。两年前，2021年6月29日，中组部表彰103名全国优秀县委书记，是1995年、2015年之后第三次表彰全国优秀县委书记。时隔两年，103名优秀县委书记中至少98人获得新职务，绝大多数得到提拔重用。

从级别上看，有两人跻身副部级。首位晋升副省级的，是1967年出生的杨斌，在天津市南开区委书记任上获得荣誉称号，去年7月升任天津市副市长。同样来自天津市的殷向杰，在天津市宝坻区委书记任上获得表彰，今年1月出任天津市人大常委会副主任。不过天津市直辖市，他俩的起点比较高，评上优秀县委书记时已经是正厅级。

优秀县委书记最常见的晋升途径是进入上一级党委常委班子。比如在广东，揭阳市惠来县委书记蔡丹群、惠州市惠城区委书记刘光斌，以及深圳市副市长、坪山区委书记陶永欣，评上优秀县委书记半年后，都出任本市的市委常委。

另14人升任地级市党政一把手，其中浙江三人，江苏两人，甘肃两人，吉林、江西、陕西、青海、安徽、山东、云南各有一人。江苏的两人现在分别是南通和盐城的市委书记。

还有一批进入省厅出任一把手，比如现在的山东省应急管理厅党委书记、厅长，湖南省商务厅党组书记、厅长，陕西省机关事务服务中心党组书记，都是如此。

其他人都履新升职，只有西藏自治区张正被免职。去年8月因疫情防控工作不利和工作需要，免去拉萨市市委常委、城关区区委书记职务。

103名优秀县委书记里，只有两人没有披露出生日期，其余101人有42个70后，包括四位75后、两位80后，分别是湖南的陈彰杰和新疆的药宁。药宁1985年出生，是最年轻的优秀县委书记，最近升为喀什地区领导。

药宁前往新疆工作之前，在清华大学待了近10年，曾任学生会主席、公共管理学院研团总支书记。2014年时任校长办公室副主任的药宁到南疆疏勒县工作。2018年12月调任巴楚县委书记，去年底任县级市喀什市委书记。

说到清华，清华大学最近遭受不少攻击。起初是一张网络图片，写着高校宣讲会，人头攒动，清华招生处却无人问津。有人说这标志着清华生源下跌，接着将矛头指向大多数清华学生毕业前往美国，指责清华是汉奸学校，令人惊叹。

还有人踩一捧一，攻击清华大学的同时，力捧国防科大、哈工大、北航。因为这些院校都在美国的制裁名单上。这种黑法没什么道理，清华毕业生一直都是体制中间。去年我们还分析过七成的清华毕业生进体制内的说法，感兴趣的观众可以回顾379期事情消息。

最新的例子，2019年云南宣威贫困山村的搬砖男孩林万东，以713分考入清华。今年毕业直接进入昆明市东川区区委办公室。人民日报公众号形容说毅然选择到基层部门。

面对各种非议，清华不得不出面辟谣，国防科大也坐不住了。6月30日，国防科大招生办声明，说近日网传所谓状元放弃叉叉学校报考该校的贴文或短视频，绝大多数内容不真实，不认同部分视频中对不同高校之间不恰当的对比。由于国防科大是军校，招生办最后还提醒报考的考生要有服从军校统一集中管理的思想准备。

国防科大很多校友毕业后直接分配去了新西兰。不久前神舟16号航天员乘组的朱杨柱当年也有类似经历。热爱天空的朱杨柱高考后填报国防科大的飞行器系统与工程专业，毕业后继续攻读了流体地学专业硕士和博士学位。博士阶段参与研究的项目获部委科技进步一等奖、国家技术发明二等奖。毕业论文获得优秀论文，以专业第一名的成绩毕业。

毕业后朱杨柱被分配到某工程大队，中青报是这样报道的：虽然他的专业方向跟这个单位并不对口，但一项心态积极乐观的朱杨柱没有抱怨和哀叹，而是坦然接受现实，干好本职工作。给脚手架刷过漆、搭建过工棚、装过暖气、支过混凝土模板，还在尘土飞扬的深井中扛着重物爬上爬下。

不知道大家如何理解，要说人才需要基层经验无可厚非，但是流体地学博士到工程队，是否是带材知道，值得商榷。流体地学的人才也不至于充裕到这个地步吧。

好的，本期参考信息就是这些，我们周六再见。