【参考信息第657期】不敢教到不愿学；未报批不能上台
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这个开学季辽宁多了一些回省上学的中学生，从统计数据看不是个例，而是人口流动的新动向。还有一些年轻人想用更低的生活成本，置换更高生活质量而回到了辽宁老家。2025年辽宁人口净流入4.5万。
东北财经大学王伟同教授的研究显示，辽宁人口流入来源的区域化特征明显，周边的黑龙江、吉林、内蒙古合计占外省来辽就业人员的45%以上。人口大省如山东、河南、河北、湖南的占比也提高到接近25%。
省外高校毕业后回来就业的辽宁籍人员的情况类似，在吉林、黑龙江、北京上学的回辽比例长期居前，山东、河北、天津、内蒙古、陕西也占有一定的比重。年龄上，16到34岁群体占比从2019年的近60%下降至不到50%。
35到60岁群体占比提高到一半以上，说明有一定工作经验和专业技能的中青年成为流入的主要群体。从流入地看，沈阳和大连承接的外省户籍来辽新增就业人员和辽宁籍省外就学后回辽就业人员占比都超过60%。
与两座城市产业门类丰富、就业岗位相对集中提供了更多就业选择和职业转换机会有关。此外，生活性价比、教育、就业资源也是重要的考量因素。
王伟同课题组问卷调查显示，约半数的受访者认为辽宁的生活成本相对较低，对于希望兼顾事业与家庭的人才而言，生活负担相对可控，这与近年文献中关于“用千禧习惯去生活质量”的研究发现是一致的。
当核心城市的生活成本不断提高，区域间实际福利的差距会小于名义收入的差距。宽松的升学竞争和丰富的高等教育资源也是吸引力。
今年辽宁普通高考同考考生约20万，而河南有101万，山东有72万，东三省有4所985和11所211。辽宁本科院校校达64所，而随着学龄人口快速下降，东北本科录取率还会进部上升，如果采取有效措施，优质高等教育资源也会吸引人口迁入。
虽然近三年有两年是净流入，但是辽宁长住人口负增长短期内很难逆转，2021到2025年减少近百万。2025年人口自然增长率负千分之6.88，是由统计以来新低。
60岁及以上人口占常住人口的32.58%，老龄化程度居全国前列。对比东部沿海省份，辽宁人口净流入规模较低。收入水平人是制约人口流入的关键。
去年辽宁居民人均可支配收入41703元，与东部沿海地区相比仍有差距。课题组调研显示，超过六成受访者将内地就业机会更多作为外出发展的原因。
近五成受访者提到内地收入水平更高，可见对大学和青年人才来说，除了岗位数量、岗位质量、收入水平和职业成长空间同样重要。
结婚登记数量的变化与婚俗改革
说岛人口，有一条不知道算不算好消息的好消息。民政部日前公布2025年民政事业发展统计公报，去年全国办理结婚登记676.5万对，比上年增长了10.8%，结婚率千分之4.8，比上年增长了0.5个千分点。
乍一看大增10.8%应该是好消息，但是增幅高的原因可能是少年的基数低。查了一下，2023年结婚登记还有768.2万对，2024年直接掉到了610.6万对，一年少了150多万对。去年回到676.5万对，也只是补回来了一部分。
再往前看，趋势就更明显。2013年全国结婚登记1347万对，2025年只剩大约一半。去年结婚人口中，25到29岁年龄段最多，有499万，占比36.88%，连续13年成为占比最高的年龄段。
公报还显示，去年全国婚姻登记机构和场所共计4162个，其中婚姻登记机构1134个。为了应对严峻的人口趋势，近年来国家大力提倡“适龄婚育”，构建和完善婚育支持体系。
2025年5月10日起新修订的婚姻登记条例实施，婚姻登记地域限制取消，新人领证不再受户籍地的限制，婚姻登记全国各地通办。
同时登记的场景越来越多样化，一些地方把婚姻登记处开进了公园、景区、商场、地铁站、游船、音乐节、银行、云端、雪山、图书馆、博物馆、医院甚至是高速服务区。比如6月14日，石家庄西服区换新升级正式投用。
这个服务区与众不同，除了能骑行、能逛街、能休息，还能办结婚证，因为骑行结缘的情侣可以来这里体验赛事骑行+结婚恋文旅独一份的浪漫。各地还纷纷延长了婚假，9月下旬，广西人社厅会修改人口和计生条例，规定依法办理结婚登记的夫妻，除了享受国家规定的婚假之外，增加婚假15天。
发钱奖励结婚的城市继续增加，前不久福建明溪县出台的关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案修订，对本县婚姻登记中心登记且参加婚检的夫妻，双方均为初次登记且婚后落户本县的，发一次性3000元的结婚奖励。
在浙江绍兴嵊州，符合条件的出婚夫妻不仅能够享受免费婚检、孕检两合一服，还能领取300万元的奖励。杭州、宁波、义乌、安吉、芜湖等地则向新婚夫妇发放了结婚消费券。
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财政部早前公布，前八个月一般公共预算收入15.66万亿，同比增长5.7%。但政府财力的另一大来源，政府性基金预算中的国有土地卖地收入，前八个月只有13753亿，大降28.6%。
2025全年卖地收入41518亿，下降14.7%，较2024年16%的降幅收窄。当时不少机构预计今年降幅有望继续收窄，如今预期彻底落空，甚至成为今年以来下滑走势最陡峭的一段。
前四年的卖地收入下滑，更多是楼市变化带来的需求端减少，今年的加速下滑还有供给端的变化。一是国企拿地越来越受制约。
二是制制度层面变化，比如38号文的出台。38号文是指今年3月自然资源部、国家林草局联合出台的关于进一步做好自然资源要素保障的通知。最受被，最受关注的有两项。
一是建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂勾机制，盘活一亩才能新增一亩。二是新增建设用地优先保障重大项目和民营事业，原则上不用于经营性房地产开发。
政策对当年卖地收入直接影响不大，但是对城头影响很大。城头过去要给土拍托底，积累了大量土地资产且基本已被抵押，后续无法获取新增用地的话，难以开展融资。
化解政府此前通过国企做大土地收入，以此来降低债务率。债务率的定义是地方债余额与综合财力的比值，从高到底分为红、橙、黄、绿四档。
进入红色区间会在投融资方面受到限制，因此一些地方会通过国企循环、空转以及做大土地出让收入等方式，提高一般公共预算收入或政府性基金预算收入做大分母。
这种做法如今受到更强的约束，地方平台拿地需层层审批，超过一定规模需要上报审理核准，实操中几乎难以获批。
国企托市通道被堵后，土地市场只能指望产业用地，但是价格较低，无法与商业用地相比。
对于县一级来说，一般公共预算是保工资、保运转的吃饭钱，真正干活的钱如搞建设、还旧债，全指着卖地收入。现在地卖不动了，这个骷髅拿什么补？
一位东部县财政局负责人说，这个问题谁都答不上来。
市面上的种种替代方案，他点评。我看很多短视频说，政府可以通过盘活资产资源创造更多收入。
有的说政府可以购买优质企业股权，转向股权财政。还有的说政府可以购买廉租房，再转售出租或易。这些专家只是胡说八道。
一位地方政府投融资人士表示，网上那些具体方法确实不靠谱。比如购买廉租房再收租金，本质是用新增加财政之初换未来的现金流。
在地方财力普遍吃紧的当下，资金成本与租金回报率很难达平。股权财政同样经不起推敲，真正能带来收益的企业是少数，大部分地方政府并无能力参与优质企业投资。
偶尔能碰到的大概率也是替人接盘，买回来也是包袱。这倒跟我们长期提醒的观点一致。
学生不愿学背后是学校管理与考试导向的问题
南方周末日前发了一篇文章，标题是《学生不想学的背后是系统的不准学》。作者是广州市华德学校校长、广东省特级教师黄德初。
他的一名学生在韶关的中学当实习教师，回校看他时说了一个现象。上课时，第一排有两三个同学没有睡觉，但撑着脑袋眼神空洞。
这名学生说，我们出高中时至少还有明确的目标，这些学生很多是被动的，被推着走。黄德初反思，我们总说学生不愿学，却很少追问，他们为什么不愿意学？
不愿学不是起点，而是终点。此前有一长串的因果链，学生不是天生不愿学，而是从不敢学，一步步走到了不愿学。
不敢学的背后站着不准学，不准学的背后又站着不敢教和不准教。为什么不敢学？因为想学的东西往往不被允许。
当他第一个兴冲冲的说我喜欢这个，得到的回答是这有什么用，能提分吗？当他第一次在课堂上提出超出考纲的问题，得到的回答是这个不考，别浪费时间。
他就学会了一件事，我的兴趣是不被允许的。反复几次之后他就不敢学了，逐渐彻底放弃探索的冲动。
不敢学的背后是家长不准学。逻辑通常是，我不是不让你有兴趣，而是现在不行，等考上大学想怎么玩怎么玩。
听起来通勤道理实际是把兴趣和学习对立起来，把现在和未来割裂开来。家长价值排序里只有一件事是政业，提分。
黄德初举了学生觉得个例子，有个同学初中时经常旷课去网吧，但他玩的游戏没有汉化版，看不懂英文对白，就必须学英语。
结果初中英语就很好，被保送进了一所好高中。之后慢慢重拾对其他学科的信心。
如果当初玩游戏被打压，他可能连唯一的正反馈都失去。家长不准学的背后是不敢让孩子学，单一的高考升学模式下，任何偏离高考轨道的探索都被视为风险。
家长不敢拿孩子的前途去赌，这是一种理性的恐惧。恐惧的深层根源是学校以高考为单一评价方式。
一本率、本科率都关系到学校的声誉和生源。这种压力下，学校把所有资源集中到高考上，任何无关的活动都被视为浪费时间。
还通过作息时间、课程安排、考试频率等微观机制，把学生的每一分钟都填满。这是一种结构性的不准学。
不需要明文禁止，只需要让你没有空隙。这又导致了老师的不敢教。
有抱负的老师当然想顺着学生的兴趣教学，但花一节课讨论超出考纲的问题，进度就落后了。
课讲的再精彩，分数没有上去，就是教得不好。这风险只能由老师自己承担。
所以很多老师选择了安全做法，只讲考点，指定题型，只给标准答案。不敢教的背后还有一层更隐蔽的原因。
学校有不准教的集体暗示。培克组统一进度，考试排名公开施压，评优评先看升学率。
一个老师想教点别的，感受到的不是明确禁止，而是无处不在的氛围。大家都不这么做，你为什么要这么做？
这是一种软性的文化层面的不准教，它让老师自己审查自己，到最后甚至会主动说，这个不考，别浪费时间。
所以，当学生说我不想学的时候，他不是在表达态度，而是在发出求救信号。要做的不是责怪他不求上进，而是顺着这条因果链往回走，看看究竟是哪一环，把一个原本充满好奇的孩子逼到了不愿学的境地。
文化政策的“报批”有多厉害？
最后关注一组文化政策。10月3日黑龙江哈尔滨先锋音乐群线演出场上，王心凌作为压轴嘉宾登台，互动环节中，台下一名男粉丝隔空喊话，直言天气寒冷，希望王心凌下台拥抱自己。
王心凌笑答，我真的没办法下去，我也没办法邀请你上来，这台上下都得报批的知道吧，你没报批不能上台。有网友以为是艺人的临场说辞。
其实威报批不能上台，是大型文体活动必须遵守的强制性规定。大型群众性活动安全管理条例规定，单次预计参与人数达1000人以上的演唱会，属于法定的大型群众性活动范畴。
活动举办前必须向公安机关依法申请安全许可，还要同步上报完整的安全工作方案，包括活动流程、组织形式、现场秩序维护、人员疏导举措、应急处置预案等核心内容。
在审批阶段就已经全部固定流程、环节、场地布局，不得随意变更。律师解释，观众临时登台本质上是对已审批活动内容组织形式的实质性变更。
官方审批及安保方案，均建立在演员在台上演出，观众在台下观看的既定秩序之上。未经资质审查、身份核验的观众突然闯入舞台区，会直接打破既定安保布局，形成严重的安全隐患。
同时临时上台人员的身份、行为意图、身体状态均无法提前排查，一旦发生意外，主办方将承担严重的法律责任。
所以王心凌的回答不仅是法律常识，也是演出安全的底线。
此前7月24日武汉专场演出上，郭德纲被指现场歪曲乱改抗战经典歌曲，谈起我心爱的土琵琶。相关主办方剧场被罚款60万。
官方重申，红色作品不容歪曲乱改抗战经典歌曲，同时要求对涉事人员严肃处理。谈起我心爱的土琵琶是电影铁道游击队的主题歌，文革期间曾被列入反动歌曲黑名单。
9月26日那英在成都演唱会上，临时加唱弯弯的月亮，向刚去世的刘欢致敬。因为涉及到临时加唱引发担忧。
文旅部门先前是回应，正在调查核实中，如果没有报批临时演唱会会依法依规办理。9月29日正式通报，称相关情况为那英在演唱会现场，观众互动环节临时清唱弯弯的月亮。
不属于变更节目重新报批的情形，维系了那英在演唱会现场。
国家对说唱、沉浸式演出、脱口秀等相声等审核日趋严格。脱口秀不再脱口，相声不能随意现挂。
但如果演唱会现场互动，脱口秀剧本全都是事前安排好的，是否失去了即兴发挥和互动的意义。
是否失去了即兴发挥和互动的意义？本期参考信息就是这些，我们周六再见。